首届“清廉随州”建设理论研讨会优秀论文集锦

7月25日，我市首届“清廉随州”建设理论研讨会胜利闭幕。本次会议共征得论文82篇，经过盲评、复评等方式，共评出19篇优秀论文。今日选登获奖论文精华概要，以飨读者。

加强“一把手”监督助推“清廉随州”建设

中共随州市委党校詹家安胡小伟

加强对领导干部特别是“一把手”的监督，既是加强反腐倡廉建设的关键环节，又是党内监督的中心环节和领导干部监督的重大课题。党的十八大提出“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。目前，在现实层面，“一把手”的权力监督存在许多突出的矛盾和问题。监督上级怕穿“小鞋”，监督同级怕伤“和气”，监督下级怕丢“选票”，反映了“一把手”监督存在的心理障碍；“管得着的不了解，了解的管不着”反映了“一把手”监督存在的沟通障碍；“上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、群众监督太弱，法律监督太晚”反映了“一把手”监督存在的体制障碍。各种障碍交织在一起，形成了当前“一把手”监督体系的尴尬局面。对当前“一把手”监督存在的问题的根源，需要我们从“一把手”权力运行的环境来进行分析，从而更好地把握“一把手”监督的难点和重点。如何破解当前“一把手”监督存在的各种问题和难题，需要我们在“一把手”监督的问题上把握好“理念”、利用好“制度”、实施好“整合”、落实好“教育”，不断完善对“一把手”权力监督的体系。加强“一把手”监督既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，需要经常抓、长期抓，并在这个过程中不断丰富和完善惩防腐败体系，推进党的执政能力和先进性、纯洁性建设，才能推动党和国家事业的不断向前发展。

关于建立部门内控机制强化腐败风险防控的思考

中共随州市纪委雷善斌

建立责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制，推动部门权力运行制度化、流程化，把权力关进制度的笼子，把资金关进预算的笼子，从而使腐败行为的发生机率降到最低。建立部门内控机制的主要内容是：优化权力配置，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，依法清权确权，对本部门本系统的行政职权进行梳理，建立行政权力目录库；优化职能分工，着力解决权力过于集中的问题，积极稳妥地对机关内部决策权、执行权、监督权进行分解明晰；建立健全科学民主决策机制，健全完善重大事项集体决策制度。加强部门财务监管，提高财政预算控制管理水平，强化预算约束，充分发挥财政预算刚性管理作用；严格执行审批程序，将单位全部财务收支事项均纳入预算的实施范围；切实加强资金监管。完善资金资产资源管理，进一步推进公共资源交易平台建设，全面清理部门管理的资金资产资源，推行财务公开，加强公共资源交易监管，加大落实工程建设招投标、土地出让、政府采购、产权交易制度工作力度，减少政府部门对市场活动的直接干预。建立部门内控机制的有效途径为：完善制度建设，形成用制度管权管事管人的制度体系；强化科技监控，形成比较完善的电子政务、电子监控和权力网上运行平台；实行阳光监督，逐步公开重大建设项目、资金批准和拨付、社会公益事业建设等领域的政府信息；加强风险防控，开展岗位风险提醒活动，推动廉政风险迹象管理经常化、规范化。

关于我市改善营商环境的调查与思考

中共随州市纪委派出第一纪工委陈俊杰王庆

就我市来讲，在基础设施和生态人居环境等发展硬件上还有一定差距，要实现“圣地车都”建设目标，只能依靠优化营商环境，找准优化营商环境在建设“清廉随州”中的切入点。营商环境存在的突出问题：一是“三乱”现象时有发生。少数职能部门向企业和执法对象乱摊派，有的执法部门对企业和执法对象乱罚款，有的垂直部门乱收费。二是违纪违法执法仍然存在。少数机关干部宗旨意识不强、办事效率不高，个别行政执法人员违法行政的行为时有发生。三是政策标准不统一。小微企业不能享受与大企业同等的待遇，挫伤了小微企业主的积极性。四是政务公开透明度不高。政务公开的程度不够，行政审批权不规范，程序过多。主要原因包括：一是优化营商环境的氛围不浓。重商、亲商、安商、富商的理念还不够强，优化营商环境的氛围不够浓厚。二是片面追求经济利益。有的部门将收费罚款额与工资奖金挂钩，超标准和超限额收费罚款现象时有发生。三是政府自身建设具有局限性。有些重要岗位的自由裁量权太大，权力缺乏相应的制约。四是群众的参政意识较差。长期受政府主导观念的影响，群众监督发挥的作用很小。措施和建议：一是为权力“设框”。建立干部实绩备案制度，引导干部行使权利逐步走上优化营商环境的轨道。二是为职能部门“削权”。建立民主决策机制，避免权力的高度集中，变少数知情人用权为所有人参与用权。三是为优化营商环境"树威"。多种形式让公权力接受社会各界监督，对发现的问题坚决查处，为优化营商环境确立风向标。

规范行政执法打造“清廉随州”

中共随州市委党校周慧

在我国，有80%以上的法律、90%以上的地方性法规和全部的行政法规、规章是由行政机关通过行政手段、行政执法手段、特别是行政处罚手段等贯彻执行实施的。所以，坚持依法行政，规范行政执法，建设法治政府，对打造“清廉随州”具有重要的理论和实践意义。行政执法中的腐败，主要是涉及到行政机关、法律法规授权的组织及其执法人员在管理社会事务和公共事务时，违法行使职权，获取非法利益的行为和现象。当前，行政执法中的腐败行为呈现出多层次多角度的渗透现状，严重损害了党和政府的形象和公信力。行政执法中的腐败问题发生的原因是多方面的，主要涉及到体制、法制、认识、社会等方面的因素。推进依法行政，让行政执法腐败无依无靠，首先是要推进依法行政建设，其次是要加大责任追究力度，推进执法监督的法制化；要打造透明政府，让行政执法腐败“无处遁形”，要推行政府信息公开，建立政府信息公开系统平台，实施执法公示制；要健全监控机制，让行政执法腐败“无计可施”，要健全行政执法监督，健全群众监督，健全社会舆论监督；要严格责任追究，让行政执法腐败“无洞可钻”，坚持有错必纠，加大惩处力度，强化监督。

推进杨涟勤廉文化建设的实践与思考

中共广水市纪委汪维礼

广水历史名人、明朝著名廉臣杨涟，以“举全国廉史第一”名垂青史，其清正廉洁、勤政爱民、勇于担当的精神，对当前廉政文化建设仍然具有十分重要的现实意义。近年来，广水市着力整理挖掘杨涟这一宝贵历史文化资源，探索杨涟勤廉精神的实质内涵，找准传统文化与廉政文化的结合点，打造地域特色廉政文化品牌，进一步拓宽了反腐倡廉宣传教育领域，主要实践与探索包括：开展理论研究，提炼杨涟勤廉文化精神实质；抓好阵地建设，夯实杨涟勤廉文化物质基础；鼓舞文艺创作，拓展杨涟勤廉文化传播渠道；组织宣教活动，丰富杨涟文化活动载体。深度挖掘杨涟勤廉精神，不仅是弘扬和发展优秀传统文化的有效途径，更是丰富当前廉政文化科学内涵的客观要求，必须在继承传统文化中探索创新，必须符合社会主义核心价值观的总体要求，必须与地方特色民间文化建设相结合，必须找准与新时期廉政文化的结合点。要进一步加强理论研究，促杨涟勤廉文化超越传统。将理论研究放在首位，以马克思主义为指导，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的实践，密切与党校、高校、社科院的联系，有针对性地开展课题研究；进一步加大物质投入，促杨涟勤廉文化落地生根；进一步健全各项机制，促杨涟勤廉文化推进有力。

高职院校党风廉政建设的探索和实践

随州职业技术学院刘斌

廉政建设作为推动高等教育科学发展和高校人才培养的保障工程，是高校立德树人的紧迫任务，是办人民满意教育的现实选择。随州职业技术学院建院十年来，坚持“教育倡廉、制度立廉、管理育廉”，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作，积极推进廉政文化进校园活动，营造风清气正的校园环境，使办学水平不断提高。为了实现建设国家一流高职院校的目标，学院党委全面推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明、毫不动摇地建设“清廉职院”，做到教师清正、学校清廉、政治清明，为办好人民满意教育提供更加坚强有力的保证。实践使我们认识到，加强高校反腐倡廉建设，必须做到“四个始终坚持”：始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；始终坚持围绕中心、服务大局、改革创新、统筹推进、重在建设的基本要求；始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制；始终坚持落实党风廉政建设责任制。重点强化党委主体责任，强化行政管理责任，强化党政主职责任，强化纪委职能责任，强化系统“守土”责任。加强党风廉政建设，深入推进领导建设，突出做到“三严”：严明政治纪律，确保政令畅通；坚持民主集中，确保决策科学；严守廉政规定，发挥带头作用。高校廉政建设，根本在于解决问题，要深化管理体制改革，规范学院办学行为，加强反腐制度建设，全面推行校务公开。

新形势下建设和推进我市廉政文化的实践与思考

随州市文化体育新闻出版局肖书权

近年来，随州市以科学发展观为引领，以构建和谐社会为导向，将廉政文化建设作为反腐倡廉的基础性工程，通过突出重点对象、重点内容、重点责任，构筑随州市廉政文化建设体系；通过建设“三大廉政教育基地”、深化“百千万”廉政宣教工程、开展廉政文化“六进”活动，打造随州市廉政文化建设品牌；通过强化纪检监察队伍主力军作用、激发社会文化工作者廉政文化作品创作热情、吸引市外廉政文化创作者力量，增强随州市廉政文化建设活力；通过把廉政文化建设与提高干部素质相结合、与繁荣社会主义文化相结合、与服务发展大局相结合，提高随州市廉政文化建设实效，充分调动了广大党员、干部、群众参与廉政文化建设的积极性，丰富了廉政文化建设的内容和形式，营造了“人人思廉、人人促廉、人人倡廉”的廉政文化氛围。虽然廉政文化建设组织架构已经搭建，但实施力度不够；虽然廉政文化建设对象重点突出，但未能以点带面；虽然廉政文化建设形式多样，但驱动力单一；虽然廉政文化建设深入开展，但缺乏前瞻性机制保障；虽然廉政文化资源丰富，但挖掘转化力度不够；虽然廉政文化建设正面引导充分，但反面案例教育不足。要解决随州廉政文化建设存在的问题，可以从一个“提高”、两个“营造”、三个“结合”、四个“机制”入手，即提高对廉政文化建设的认识；营造廉政文化建设的研讨创作氛围，营造廉政文化建设的舆论宣传氛围；与谒祖圣地和神韵随州建设紧密结合、与转变工作作风和治庸问责相结合、与党建工作紧密结合；建设好领导协调机制、贯彻落实机制、激励评价机制、投入保障机制。

网络监督背景下的反腐倡廉建设思考

中共随州市委党校杨世勇王旭东

网络监督作为社会监督的重要媒介和手段，为传统监督方式增添了新鲜活力，在反腐倡廉建设中具有积极作用。网络监督开辟了民主监督的新渠道，相比于传统的利益诉求方式，通过网络表达诉求具有便捷快速、低成本低门槛、影响广泛、隐私保护等特点，网络监督已经逐渐成为重要的反腐途径，网络平台也逐渐成为民主监督的重要平台，网络监督在很大程度上已被广大网民所认同，一些网民会在“意见领袖”的引导下通过互动形成舆论合力，这些相对集中并带有倾向性的意见，会对某一特定的问题起到放大作用，形成强大的舆论效应，促使政府相关部门介入事件的调查和处理；拓展了公民民主参与的新平台；带来了政府治理的新问题，放大了对政府及官员的批评和监督，引发了网络舆情应对新问题，促进了政府治理方式的转变。但由于互联网在我国发展起步较晚，相关法律法规并不完善，网民的素质参差不齐，因此网络监督也出现了许多问题：网络监督成为侵权的“保护伞”；网络监督成为情绪宣泄的“出气筒”；网络监督成为绑架民意的“遮羞布”。完善网络监督，要坚持教育与监管并重，引导网络监督理性开展；要加强网络道德建设，优化网络监督内外环境；要建立信息处理机制，提高网络监督的权威和实效；要完善法律法规体系，为网络监督提供法律保障。

关于随县推进惩防体系建设的几点思考

中共随县纪委李爱琳

建县以来，随县紧紧围绕打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁新随县”目标，始终注重治本、预防、制度建设，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，科学定位，营造氛围，强化责任，构建机制，严查腐败，扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。随县在构建惩防体系方面做了大量工作，取得一定的成效，但是也面临着一些需要改进的问题：宣传教育针对性不强，效果不够明显；监督管理机制失衡，诉求渠道不够畅通；载体创新不多，制度执行不够有力等。大力实施“清廉随县”建设工作，要进一步健全机制、强化措施，进一步攻坚克难、狠抓落实，科学推动惩防体系建设向纵深发展。要突出完善惩防腐败的预防机制、保障机制、制约机制；要畅通信访渠道，构建诉求网络，健全信访举报机制，落实深入基层机制，完善舆情监测分析制度，推行群众评“官”制度；要攥紧工作抓手，破解重点难点，严格执行廉洁从政各项规定，坚持查办大案要案，加大发展环境建设力度。

首届“清廉随州”建设理论研讨会优秀论文获奖者名单

（排名不分先后）

一等奖：詹家安　胡小伟

二等奖：刘斌　雷善斌　肖书权

三等奖：陈俊杰　王庆杨　世勇王

旭东　周慧　李爱琳　汪维礼

优秀奖：蒋立新　何淼　邓澄澄　郭兵云　黄焕举　张友刚　张德勇

王定志　陈新国　李作朝　赵晓军　王炜　方国雨　喻丽萍