中国随州网专访市招标投标监督管理局局长褚玉忠

[b]优化招投标环境 服务随州经济发展 专访市招标投标监督管理局局长褚玉忠[/b] 主持人：“各位网友，大家好！我市招标投标监督管理局成立以来，以构建‘公开透明、阳光操作、公正公平、廉洁高效’的招投标市场为目标，认真贯彻执行招投标法律法规和市委市政府政策措施，进一步健全和完善招投标制度，强化监督管理，进一步规范招投标市场秩序和招投标行为，致力营造‘政府主导、统一进入、规范操作、科学管理、集中监督、优质服务’的市场环境，有力地推动了招投标工作的健康发展，有力地服务了随州经济社会发展。为了让更多市民、网民了解我市招投标工作，特邀请市招标投标监督管理局党组书记、局长褚玉忠同志做客中国随州网《在线访谈》节目。欢迎网友提问！” 褚玉忠：“各位网友，大家好！非常高兴在随州网与各位网友见面。感谢各位网友一直以来对我市招投标工作的关心、理解和支持。我愿意就网友们所提的问题和大家交流探讨。” 主持人：“请问什么是招投标？招投标制度有什么样的作用和意义？” 褚玉忠：“所谓招标投标就是招标人提出招标项目，投标人响应投标，通过规定的流程和有序的竞争以确定承包人的一种市场竞争交易方式。 我国招投标制度是伴随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入，逐渐发展起的一项新型市场管理与运行制度，先后经历了大胆探索和创造期（1979-1989年）、加快改革和深化期（1990-1999年）、基本定型和深入发展期（2000年至今）三个阶段。实行招标投标制度，优化了社会资源和项目实施方案，招标项目的建设质量、经济效益和社会效益大大提高。促进了企业转变经营机制，提升市场信誉和竞争能力。维护和规范了市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业法制、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。有利于保护国家利益和社会公共利益，保障合理、有效地使用国有资金和其他公共资源，防止浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的监督制约体系。” 主持人：“请介绍一下我市招标投标工作的基本情况？” 褚玉忠：“实行招投标综合管理是市委、市政府为推动市场经济发展、优化发展环境、加强源头治腐的一项重大决策。建市之初，随着经济大发展、改革大突破、建设大推进，我市的工程招标、政府采购、土地拍卖、产权交易量的不断增加，招投标活动中存在的管理不顺、政事不分、运作不规范等问题日益显露出来，中心多、主体多、效率低、各自为政、监督乏力的问题比较突出，造成了人力资源、物力资源和信息资源的极大浪费，严重地影响了我市经济发展的外部环境。为了从根本上解决问题，市委、市政府创新改革体制机制，加强招投标市场综合监管，成立了市招标投标管理委员会办公室和市招标投标监督管理局，为市政府直属正处级机构，专门负责全市的招投标综合监督管理工作。其主要职能是负责拟订我市工程招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等市场交易活动的政策规定及其程序规范；负责招标投标市场的监督管理，对进入市级综合招标投标平台运作的招标投标活动实施全过程监管，指导我市综合招标投标平台建设；负责对进入综合招标投标中心的各类招标投标、政府采购、土地出让、产权交易项目的操作规则、运行程序和交易结果的审核备案；负责会同有关行政主管部门组织招投标执法专项检查，严肃查处招投标过程中违纪违法行为；负责建立和管理市级综合评标专家库，指导全市各地建立专家子库，并与省总库联网运行；负责全市招标投标的统计、分析和培训工作等。市招标投标中心成立以来，共开展各类招投标 （采购）交易1630项 （次），交易额近70亿元，为国家和企业节约资金9亿元，土地拍卖、产权交易使国有资产增值6亿元，取得了良好的经济和社会效益” 主持人：“今年工作重点是推进综合招标投标‘五统一’，请问‘五统一’具体内容是什么？” 褚玉忠：“2008年3月，中纪委、监察部把湖北省招投标市场综合监管体系列为国家预防腐败局试点项目。2009年至2011年，监察部在湖北省开展 “创新招投标综合监管机制”项目试点工作，经省委、省政府同意，省监察厅、省招标办确定我市是湖北省三个试点市之一，承担多项试点工作任务。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》中提出的“全面推进统一综合监管机构，统一招标投标平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等‘五统一’机制制度的建立和完善”的总体部署，我市在深入调查研究基础上，率先在全省摸索建立起“五位一体”的工作机制。即从管理层面讲，就是要努力构建“统一综合监管机构，统一招标投标平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章”的组织架构。从操作层面讲，就是要经过整合，将“工程招标、政府采购、土地出让、产权交易”集中在一个平台上运行。从目标层面上讲，就是要建立“公开透明、阳光操作、公正公平、廉洁高效”的市场环境，努力实现应进必进、应采必采、应招必招，最大程度地发挥资金效益，最大限度地减少腐败风险。” 主持人：“请介绍一下我市招标投标平台建设情况？” 褚玉忠：“为进一步完善综合交易平台，我市投资1000余万元，兴建了3000多平方米的综合交易大楼，设立了为各招投标项目举办发标、开标活动的多功能交易大厅，为各行业主管部门进驻办公的综合服务大厅，为招投标双方了解信息和进行商务洽谈的商务谈判大厅，供项目开标和评标的开标区、评标区及供监督管理的电子监控室为格局“三厅二区一室”的综合型市场平台。在一楼公共大厅配备了先进的信息发布和查询系统，方便投标人了解和查询相关信息。在开标室、评委室安装了电子监视系统，加强对开标、评标的全程监控，防止开标、评标过程中违规行为的发生。安装了电子评标系统、评委自动抽取系统，以提高评委产生和评标的公正性。为提高办公效率，还安装了办公网络系统，构建了一个设施完备、功能齐全的阳光平台，被省领导和外地同行称之为“随州模式”。目前，中心已具备了“信息传递、场所交易、窗口服务”等三大功能，基本实现了信息公开化、交易场所化、操作规范化、管理科学化的目标，为招投标综合管理工作的顺利开展奠定了良好的基础。” 主持人：“招标投标监督管理局是一个敏感部门，如何加强队伍建设，实现“工作出成效、队伍不出事”的目标？” 褚玉忠：“招投标工作是一个敏感性工作，只有建立健全自我约束机制，内强素质，外树形象，才能为招投标工作提供有力的纪律保障。在这方面，市招标投标监督管理局党组结合工作实际，积极探索新形势下思想政治工作的有效途径和方法，组织全体职工进行政治思想理论学习和业务学习，全面提升职工的政治理论素养和业务能力，强化全体工作人员的全局意识、开放意识、服务意识、创新意识、发展意识、环境意识、机遇意识，做到经常自查自纠，防患于未然。探索建立了一整套内部管理机制并严格监督执行 （如 《岗位责任制》、《项目操作流程》、 《工作人员守则》、 《工作纪律》等，其中 《工作人员守则》有遵纪守法、廉洁自律、坚持原则、规范操作、严于律己、节俭务实、忠于职守、爱岗敬业等八个方面具体要求）。在招投标管理过程中始终做到 “三个严格”，即严格按政策法规办事，严格按操作规则程序办事，严格按公平公正办事，依法施政，取信于民，切实做到用法规指导招投标工作，用制度约束招投标行为，用公正维护市场秩序。邀请纪检监察、行业管理部门和业务单位领导亲临现场，对招投标过程中的工作人员和评委行为进行全过程监督。采取“走出去、请进来”的方式，向社会诚征意见和建议，加强和改进工作，一支爱岗敬业、团结协作、遵纪守法、廉洁高效的招投标管理队伍不断成长。” 主持人：“哪些工程建设项目必须进行招标？招标的方式有哪几种？不同的招标方式有何区别？” 褚玉忠：“根据《招标投标法》和有关法规、规章的规定，总体来讲，有三类工程建设项目必须招标：一是关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用项目。二是全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体地讲共有五大类二十四个项目类型必须进行招标，具体范围可以查询国家发改委2000年5月1日发布的第3号令。其中，政府或国家投资占主导地位涉及公众利益和公共安全的，对不同的工程建设项目的招标规模标准，国家、省、市作出了相应的规定，主要有四个方面：一是房屋、市政工程的合同估算价在50万元以上的必须招标。二是交通工程的合同估算价在200万元以上的必须招标。三是水利工程的合同估算价在200万元以上的必须招标。四是勘查、设计、监理等服务项目的合同估算价在20万元以上的必须招标。对未达到上述规模标准的项目，经审查后可以直接发包。建设工程项目的招标方式，是根据资金性质的不同划分为公开招标和邀请招标，具体地讲：①对全部使用国有资金投资或者国有资金投资为控股或者主导地位的工程建设项目，必须实行公开招标。②其他投资性质的项目可以实行邀请招标。③对国家和各级地方人民政府确定重点建设项目也必须实行公开招标。公开招标与邀请招标的不同点在于：公开招标是以发布招标公告的方式，邀请不特定的潜在投标人参加投标，具有很强的竞争性；邀请招标是以发出投标邀请书的方式，邀请特定投标人参加投标，其竞争性明显低于公开招标。” 主持人：“政府采购的流程是怎样的？” 褚玉忠：“一是报送、审批、下达政府采购预算。二是报送、审批、下达政府采购计划。三是组织、实施政府采购。四是签订政府采购合同。五是组织履约验收。六是下达《政府采购确认函》。七是支付政府采购资金。” 主持人：“建设单位可以自己组织招标活动吗？招标代理是怎么回事？” 褚玉忠：“首先要弄清自行招标的含义，它是相对于委托招标代理而言的。建设单位在具备编制招标文件和组织评标能力的情况下，是可以自行办理招标事宜的，这就需要建设单位具备工程、造价技术人才。通常情况下，建设单位一般不具备上述条件，因此需要委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构是受建设单位委托，具体承办招标事宜，包括编制招标公告、资格预审文件、招标文件、评标定标办法和编制标底等技术性文件，承办受理投标报名、组织资格审查、开标评标活动等具体工作。实践证明，通过招标代理，实现了程序合法、操作规范、运行便捷的目的，大大地减少了建设单位在招标过程中的风险，有效地促进了招投标活动健康发展。需要说明的是，无论自行招标或委托招标代理，都必须进入招投标中心，在招投标管理部门和有关行政部门的监督下进行统一规范操作。” 主持人：“怎样获取随州招标项目信息？随州市对投标企业特别是外地企业有特别规定吗？收费项目和标准能介绍一下吗？” 褚玉忠：“随州市招标项目信息可以通过 《湖北工程建设信息网》和《随州市综合招标投标信息网》查询，任何一台具有上网功能的电脑在任何时间、任何地点都可以免费获取招标项目信息。随州市对本地和外地投标企业是一视同仁的，凡符合招标公告要求的施工企业，都可以在有效期内到指定的地点报名投标，不受任何单位和个人的干预。在确定为正式投标人和中标后，根据项目具体情况需要交纳一定的服务费，具体收费项目和标准是公开的。” 主持人：“我是一名工程技术人员，想成为一名专家评委，怎样办理？” 褚玉忠：“我市专家评委库共有300余名，分别有建筑工程、交通工程、水利工程和造价咨询等若干专业分库。在你具备必备的工作资历、技术职称、职业道德、身体条件及专家评委条件后，可以向我局提出申请，按照个人申请、单位同意、审核上报、批准公示和业务培训等程序，取得专家评委资格，纳入我市专家评委库，成为一名专家评委。申报条件主要有以下几个方面：一是从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平（取得中级职称后在相关领域工作满4年以上）；二是熟悉有关招投标的法律、法规、规章和政策，并具有一定的实践经验；三是遵守国家有关法律、法规和职业道德，服从管理，自觉接受监督，无不良行为记录；四是能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；五是身体健康，能胜任评标工作，年龄不超过68岁；六是国家规定的其他条件。需要说明的是，申请专家评委采取相对集中申请的方式，不个别办理此项业务，请你关注有关征聘公告。” 主持人：“我是一名投标人，在招标投标过程中若发现有违法违规的事，我该怎么办？” 褚玉忠：“招标投标过程中，如果发现你的权益受到侵害或者招标人、招标代理机构或其他投标人有违法违规行为时，你可以通过合法途径来解决：一是向招标人或者其代理机构提出异议，要求给予澄清。二是向我局直接投诉。投诉时要注意以下几个点：①必须实名投诉。单位投诉必须加盖单位印章和法定代表人签字，个人投诉必须签署自己的姓名并附上身份证复印件。②投诉事项必须具体并提出有效线索。③你必须是投诉招投标活动的参与者。④必须在有效时间内提出投诉。在你知道或者应当知道你的权益受到侵害之日起十天内提出书面投诉。另外还有其他有关投诉的规定，你可以查询《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。欢迎你在投标过程中与我局纪检部门共同参与监督，促进招投标活动依法按程序进行，也可以向纪检监察及执法监督部门投诉。” 主持人：“社会上对招标投标活动方面反映比较关注，比如有关围标串标现象等，你们采取了那些措施？” 褚玉忠：“招投标活动受到了社会各界的关注，成为社会的焦点和热点。我们依据湖北省人民政府办公厅《关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政办发 [2008]64号）的有关规定，采取“规则约束、经济手段和行政处罚”等措施，有效遏制围标串标行为的发生。一是公开项目信息。首先公开招标项目，我们通过《湖北工程建设信息网》、《随州市综合招标投标信息网》发布招标公告，扩大项目信息的知晓面，吸引众多的企业参加投标，降低围标串标的可能性。其次公开规则，所有投标人通过招标文件对招标方提出实质性要求和评标办法进行全面知晓和掌握，体现公开公平公正原则。再次，减少人为干扰。在实际操作管理中，我们采取有效的规则和技术措施，从容易产生围标串标的环节着手，尽量淡化业主作用、标底作用、评委作用，尽可能减少人为因素的干扰，防止围标串标现象的发生。二是实行原件审核制。投标人必须派出本企业在职人员参与招投标全过程活动，不能委托企业以外的任何人参加投标，对投标资格要进行原件审查合格后才有可能成为正式投标人，有效地降低围标串标的可能性。三是实行投标保证金专户收取制度。投标保证金必须从投标人基本账户汇入指定账户，其他任何方式提交的投标保证金均为无效，其投标文件按废标处理，这大大增加了围标串标的风险。四是实行合理低价中标原则。围标串标的诱因是追求中标并获取更大的利润，我们在审核评标办法时，力求使竞争充分化，尽可能使中标价处于比较合理的低价位，使围标串标行为丧失了原有的利益驱动力。五是加大查处力度。采取责令改正、停止招标、责令重新招标和经济处罚等手段，较好地遏制了招投标过程中的围标串标行为的发生。” 主持人：“请问几人合伙投标，这种现象合理吗？政策允许吗？” 褚玉忠：“政策可以允许几个投标人合法合伙投标，专业称之为联合体投标。在招标人允许投标人组成联合体投标才有效，经常出现在一个招标项目有二个或以上不同专业工程时，单个的投标人的资质条件不能满足招标项目要求时，采取联合体投标。在进行资格审查时，根据联合体协议的分工，相同的专业按最低级资质进行审查，中标后按联合体协议分别承担各自专业的施工任务。你说的合伙投标也可能是另一种情况，即在同一个招标项目中几个投标人合伙围标，这是法律禁止的，也是我们重点处罚的违法违规行为。” 主持人：“有一些工程常常被分为几个标段进行分别招标，为什么要这样做？” 褚玉忠：“首先，一个工程可能包括若干个专业工程，各专业之间具有各自的施工特点和技术要求，这就要根据项目的具体情况，按专业技术类别划分成若干个标段分别招标。其次，一个工程项目因为受到自然条件等因素的影响或者项目规模较大（如公路工程），为了加快施工进度，尽早发挥投资效益，需要划分若干标段来分别组织项目实施。第三，如何划分标段也不是由招标人随意划分，对专业相同或相近不可分割的分项分部工程是不允许单独划分标段的，这是划分标段需要掌握的基本原则。” 主持人：“我市有哪些重点建设工程进行了公开招标，有哪些建设工程没有进行公开招标？” 褚玉忠：“依照招投标法律、法规，市级重点建设项目都必须实行公开招标。特别是近几年来，我市基础设施建设项目和市级重点工程大都实行了公开招标，你可以通过《随州市综合招标投标信息网》或者《湖北省工程建设信息网》具体查询。对个别工程项目，由于项目在技术、自然条件、保密、抢险救灾等方面的原因不适宜公开招标的，经过批准，可以进行邀请招标。” 主持人：“单位购物通过政府采购，时间长而且并不省钱。单位需要什么东西自己购买，省时省事，有时还省钱。为什么不让单位自己决定呢？什么样的东西单位自己可以自行采购呢？” 褚玉忠：“为了加强源头治理腐败，提高财政资金使用效益，提高规模采购效益，推行政务公开，实行阳光采购，法律和政策规定单位不能自行采购。但是，为了提高采购效率，方便单位自采，政策同时也规定了一些规模标准的项目，单位可以自行采购。市级一级预算单位汇总年批量采购量3万元以下、属于政府集中采购目录以内、且不属于协议供货范围内的货物和服务类项目，经政府采购部门批准，可由部门集中采购或自行采购。市级一级预算单位汇总年批量采购量5万元以下、属于政府集中采购目录和部门集中采购目录以外的货物和服务类项目，经政府采购部门批准，可由部门自行采购。” 主持人：“单位想购买一些办公用品，请问需要提交哪些材料和手续？” 褚玉忠：“首先采购人向政府采购管理部门上报采购计划，政府采购中心按《政府采购计划下达函》下达的采购方式办理采购业务，然后采购人向采购中心提交相关采购需求。” 主持人：“实行政府采购，目的是实行阳光操作，防范腐败，所购商品应该是最低价格吧，可是有时和朋友谈起政府采购时，得到的回答是政府采购价格有时并不是价格最低的，这是为什么？” 褚玉忠：“政府采购要求是不低于成本的合理低价，而不是要求简单的最低价，并不是价格越低越好，最低价的产品往往在质量、服务达不到采购目的和要求。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定评标方法有三种：综合评分法、性价比法和最低价评标法。综合评分法是指最大限度满足招标文件实质性要求下，按照招标文件中规定的各项因素综合评审，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其它各项评分因素，包括技术参数、财务状况、信誉、业绩、服务和对招标文件的响应程度的汇总得分，以评标总得分最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低价评标法是以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。” 主持人：“在政府采购中是否有一些中介机构介入？如果有，他们能否保证政府采购的规范性和公正性？” 褚玉忠：“《采购法》明确规定，集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人如果委托中介机构代理采购，中介采购代理机构必须是经国务院有关部门或者省政府有关部门认定资格的。关于竞争机制，鄂政办发（2009）59号文件指出，在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有按行政隶属关系委托业务的格局，经政府采购监管部门同意，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。” 主持人：“随州招标投标工作在全省很有特色，随州特色体现在哪些方面？” 褚玉忠：“经过几年有益探索，随州招投标工作初步形成了自己特色。在日常的操作管理中，我们始终把提高服务质效放在首位，以服务对象满意为标准，形成了一套具有招投标自身特点的服务体系。一是推行办事公开。充分利用《随州市综合招投标网》、电子显示屏和触摸屏发布与综合招投标相关的各类信息，印制《招投标服务指南》，方便服务对象及时准确了解和查阅；工作人员统一挂牌上岗,主动接受社会监督。二是实行集中办公。在综合服务厅设置工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等四个办事窗口，将投标报名、资格预审、中标确认等集中在此办理，实行“一条龙”服务。三是开通绿色通道。建立了招投标项目提前介入、现场办公、特事特办等运行机制，做到服务前移、重心下移，关口后置，质量提升。四是用活相关政策。用活用足“国货条款”，优先采购国内产品和地方产品，向外广泛推介随州企业和特色产品，主动推动我市的企业与外地先进企业进行技术、资本合作。通过实行“一站式管理，一条龙服务”的方式，规范了管理行为，提高了行政效率，打造了服务品牌。市招标投标监督管理局、市招标投标中心先后荣获“全国建筑市场管理先进单位”、“随州市首届文明服务示范窗口”、“随州市最佳文明单位”等称号。 几年来，我市招投标综合管理工作受到了各级政府和社会各界的高度重视和充分肯定。国务院发展研究中心和省委、省政府、省纪委等领导先后到招投标中心视察、调研、总结经验。2007年11月全省落实“四项制度”暨规范市场交易行为工作会议在随州圆满召开，我市招投标综合管理和 “四项制度”建设受到省委、省政府及参会代表的一致好评。2008年9月，湖北电视台 “改革开放30年成就湖北”栏目专题播放了我市创新招投标工作的经验做法，收到了较好的社会效果。2009年至2010年，监察部在我省开展 “创新招投标综合监管机制”项目试点工作，我市作为全省三个试点市之一。2009年市委、市政府确定我市开展招投标市场综合监管“五统一”全覆盖工作。我市招投标工作将更加受到社会各界的关注。实践证明，实行招投标综合监管，对进一步优化我市发展环境、促进经济快速发展、加强源头预防腐败都具有十分重要的意义和作用。我们将在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市”的战略部署，创新机制，强化服务，科学管理，严格监督，努力开创招投标综合监管工作新局面，为促进我市经济社会又好又快地发展作出应有贡献！”